批示和指示有什么区别（指示的作用与特点）

指示是上级领导机关根据宪法、法律、法令以及相关决定、命令等制定的一种下行公文，用来对下级机关部署工作并提出工作要求和指导原则。与命令和指令相比，指示更加灵活，可以根据下级机关的实际情况来进行灵活掌握，不像命令那样严格要求必须执行。

指示一般分为全局性指示和局部性指示两种类型。

全局性指示主要针对普遍性、全局性的问题，通过阐明指导原则、目的、要求和方法步骤来指导下级机关的工作。这种指示的内容具有原则性，它并不对工作进行具体、详尽的安排，下级机关可以根据指示精神结合本地区、本单位实际情况进行贯彻落实。全局性指示一般由高级领导机关发布。

局部性指示则针对某项工作、局部性的问题，通过布置任务、说明意义和提出办法来指导下级机关的工作。这种指示与全局性指示相比，更加具体和局部化，它的发文机关级别相对较高。局部性指示也是由上级机关发布的，但它的内容更加具体，要求下级机关按照指示的要求进行操作。

指示的写法一般包括标题、发文字号、正文和发文日期等部分。标题应该是由发文机关、事由和文种三个要素组成的。正文可以根据内容的复杂程度进行安排，可以是一段到底，也可以分为指示依据、指示事项和执行要求等多个部分。

指示是一种具有指导性的公文，它具有统一行动、指导原则和政策性的特点。虽然下级机关可以根据自身实际情况进行灵活掌握，但指示的内容仍然是具有原则性的，应该按照上级机关的意图进行执行。在实际应用中，指示的发文机关一般为高级领导机关，而基层单位则很少直接发出指示。

总之，指示是一种重要的下行公文，用来对下级机关部署工作并提供指导原则和要求。它的灵活性和指导性使得下级机关能够根据实际情况进行适当的灵活掌握，从而提高工作的效率和质量。